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从0年11月3日开始,美国政府为了弄清中国人民志愿军参战的意图和寻求相应的对策,接连几天进行了磋商。他们经过磋商后认为,志愿军参战的意图是“保护中国边防安全和鸭绿江的电力设施”。因为在他们看来,中国在建国伊始、百业待兴的情况下不敢也无意同美国大举较量。再加上志愿军结束第一次战役时没有进行深远追击,他们更以为这种判断不会有错。不过他们又因为估计中国东北地区可能集结庞大的军队而感到不安。
基于上述判断,以“联合国军”总司令麦克阿瑟为代表的一些人主张扩大战争规模。麦克阿瑟认为,中国的大队人马和物资自中国东北地区通过鸭绿江,将有被“联合国军全部歼灭的危险”,因而要求轰炸中国东北地区的军事基地和鸭绿江上的一切桥梁,阻止中国人民志愿军继续投入朝鲜战场。而英、法等国从本国利益出发,害怕扩大朝鲜战争的规模,反对轰炸中国东北地区,认为那样做有挑起世界大战的危险,主张在鸭绿江两岸设置“缓冲地带”,而后寻求政治解决。
11月9日,美国国家安全委员会召开会议,指示麦克阿瑟“在军事方面可以相机行事”,批准麦克阿瑟关于轰炸鸭绿江上所有桥梁的计划,这一决定正符合麦克阿瑟的想法。
麦克阿瑟的计划是:首先以地面部队进行试探性进攻,查明中国人民志愿军的实力和行动企图,同时以航空兵摧毁、封锁鸭绿江上的所有桥梁和渡口,阻止中国继续向朝鲜战场增加兵力;随后,即发起攻势,以美第10军经长津湖西进,以美第8集团军由清川江北上,两军在江界以南的武坪里衔接后,围歼在朝鲜北部的中国人民志愿军和朝鲜人民军;而后再向朝中边境推进,并赶在鸭绿江冰封之前抢占全朝鲜。
为了实现上述计划,麦克阿瑟将美第9军第25师、土耳其旅、英第29旅调到西线,将从美国本土调来的美第3师调到东线。这样,“联合国军”和南朝鲜军在前线的地面部队已有5个军13个师又3个旅又一个空降团共22万余人,比志愿军进行第一次战役时增加了8万余人,而且主要是美军。空军也增加了两个新式喷气战斗机团,各型飞机增加到1200余架。
麦克阿瑟对他计划的攻势非常乐观,要以此一战“消灭最后一批残存的北朝鲜人民军,平定朝鲜半岛”。当“联合国军”发动攻势时,麦克阿瑟还飞临战场督战,向他的部下宣传这次攻势是“最后的攻势”,战争“在两星期内就会结束”,有些部队可以“回家过圣诞节”。因此,这次总攻势也被称作“圣诞节结束朝鲜战争的总攻势”。
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